碳边境调节机制（CBAM）-推动全球碳减排的新篇章

碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）是一项旨在通过碳定价机制促进全球碳减排的创新政策。该机制要求那些已经实施碳减排措施的国家（地区）对来自减排力度较低的国家（地区）的进口产品征收与碳排放相关的费用，以此推动全球碳减排进程。

一、产品范围逐步扩大

CBAM的初期征收范围涵盖了钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢六类产品，以及特定条件下的间接排放。欧盟委员会计划在过渡期结束前评估是否将范围扩大至其他存在碳泄漏风险的商品，如有机化学品和塑料等。目标是在2030年前，CBAM将涵盖欧盟排放交易体系（EUETS）的所有商品，并评估纳入更多间接排放和下游产品的可能性。

二、豁免政策体现公平

原则上，欧盟将对上述六类进口产品征收碳排放费用。然而，为了体现公平，CBAM规定了一些豁免政策。已加入EUETS的非欧盟国家以及与EUETS挂钩的国家的产品，包括冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士四个非欧盟国家和五个欧盟成员国海外领地，将免征碳排放费用。

三、实施分阶段推进

CBAM的实施将分为两个阶段。第一阶段为过渡期，从2023年10月1日至2025年12月31日。在此期间，欧盟进口商只需按季度提交CBAM报告，无需支付费用。第二阶段从2026年开始，进口商需按年提交报告并清缴相应数量的CBAM电子凭证。

四、费用计算科学合理

CBAM的费用计算基于进口产品的碳价和碳排放量。碳排放量由进口产品碳排放强度乘以产品数量确定。在计算碳排放强度时，优先采用实际碳排放值；若无法提供可靠数据，则采用默认碳排放强度。为了体现公平原则，CBAM还规定了两种抵扣情况：一是进口产品在原生产国已被征收的碳排放费用可以等价抵消；二是欧盟同类产品如获得免费排放额度，进口产品在申报碳排放量时可以同等扣除。

五、电子凭证创新征收

从2026年起，进口商需在每年5月31日前向CBAM主管机关申报上一年进口产品的数量、碳排放量等信息，并缴纳与其申报且经过核查的碳排放量相当的CBAM电子凭证。电子凭证价格锚定欧盟碳排放交易平台成交价格，进口商可以自主决定购买时间。年度清缴后，多余的电子凭证可以在规定时间内向主管机关申请回购。

CBAM的实施不仅有助于推动全球碳减排进程，还能促进国际贸易的公平性和可持续发展。随着CBAM的不断完善和推广，我们有理由相信，这一创新政策将为全球碳减排事业注入新的活力。