二十世纪90年代以后，随着东南沿海地区产业结构的升级和农业结构的调整，福建、广东等传统产糖地区的各个行业蓬勃发展。种植甘蔗的比较收益逐渐下降，导致糖业开始萎缩。为稳定和发展糖业生产，解决甘蔗、甜菜与粮食争地以及与其他经济作物相比收益下降的问题，国家实施了区域布局调整，推动“东糖西移”，将糖业生产向具有比较优势的地区集中。

区域布局调整与政策支持

中央和地方政府通过制定相关政策引导农业资源和新增投资向比较优势地区集中，同时通过优惠的价格、财税、融资等政策对不同产业提供支持，以经济效益吸引农民种植糖料增加收入。具体措施包括：

1. 制定政策引导： 国家逐步将食糖生产的重点区域向西部转移，政策随之倾斜。例如，1988年国务院印发了一系列关于广西、云南、新疆等地发展糖业生产的会议纪要，明确了区域布局调整的目标。
2. 加大补贴扶持力度： 政府持续加大对甘蔗种植户的补贴和支持力度，提供资金、技术和物资等方面的帮助，减轻农户的经济负担，激发他们的种植积极性。
3. 加强技术宣传指导： 组织专业技术人员深入田间地头，为农户提供全方位的技术指导和服务，普及先进的种植技术和管理经验，提升农户的种植水平。
4. 推广机械种植： 积极引进和推广现代化的农业机械设备，大力推行机械化种植，提高种植效率，降低劳动强度，确保甘蔗种植的质量和进度。

科技进步与新途径开辟

通过科技进步，开发旱坡荒地、低产田、残林地种甘蔗，使得90%以上的蔗田走上旱坡地，解决了长期以来困扰糖业发展的“粮糖争地”矛盾，开辟了增产蔗糖的新途径。甜菜生产也向新疆等适宜甜菜种植的地区转移，形成了桂中南、滇西南、粤西、琼北等优势蔗区。

经济发展差异与产业结构变化

经济发展和产业结构变化促使经济发达地区逐步退出甘蔗种植业，糖料生产从东部发达地区向西部经济欠发达地区转移。二十世纪80年代后，传统糖业产区如广东珠三角地区的产业构成发生了根本性的变化。到二十世纪末，这些地区完成了初步工业化进程，工业和服务业不断增长，农业对经济发展的重要性逐步退却。农业内部也发生了结构性变化，种植业的比重下降，畜牧业的比重上升，高附加值的水产品、猪牛肉和家禽类增幅显著。

福建糖业的历史变迁

以老产区福建为例，福建省的制糖业经历了辉煌与衰退的过程：

• 1951年：福建省工业厅在仙游新建一家80吨/日半机制糖厂，是福建省第一家制糖工厂。
• 1958年：全省种植甘蔗37.85万亩，亩产平均3.98吨，全省5家机制糖厂、36家半机制糖厂共产糖10.57万吨，占全国产量的11.74％。
• 1966年：甘蔗种植40.6万亩，亩产3.72吨，11家大中型机制糖厂产糖18.06万吨，占全国产量的11.36％，税利8217万元，占全省财政收入的12.65％。
• 1986年：全省有糖厂48家，其中机制白砂糖厂36家，生产能力日榨蔗4.26万吨，全年产糖52.88万吨，占全国产量的10.07％，制糖工业成为福建的支柱产业。
• 1986年后：由于农村经济体制改革，产业结构发生变化，甘蔗生产出现滑坡。
• 1990年：只有30家机制糖厂和3家半机制糖厂开工，产糖32.6万吨，占全国糖产量的5.71％。
• 1991年：国家调整食糖经营管理政策，制糖业面临市场竞争，出现卖糖难，糖厂面临从未有过的压力。
• 1995年：食糖走私猖獗，严重扰乱了国内食糖生产和市场秩序，造成了全国制糖行业连续四年亏损，制糖企业面临前所未有的生存挑战。福建开始关闭扭亏无望的糖厂。
• 2000年前后：产业结构调整时，只保留4家糖厂（漳州糖厂、长泰第一糖厂、长泰第二糖厂、仙游糖厂），年生产能力12万吨左右。长泰第一糖厂2007年被广西南华糖业集团收购，2011/12年制糖期结束后关闭。长泰第二糖厂2000年改制为员工持股的股份公司，更名为福建省玉津糖业有限公司，2007年南华收购后因原料不足，于2013/14年制糖期结束后关闭。漳州糖厂2007年由南华糖业集团收购，2009/10年制糖期结束后停止榨蔗制糖，专门从事原糖加工业务。

“东糖西移”不仅是经济发展的必然结果，更是变被动为主动的战略选择。中央和地方政府的导向作用促进了糖业的区域布局调整和结构升级，通过科技进步和政策支持，成功解决了“粮糖争地”的矛盾，开辟了新的增产途径。未来，随着更多先进技术和管理经验的应用，中国的糖业将继续朝着更加高效、可持续的方向发展。